HBGS-2013-36

惠市環〔2013〕148號

關于印發《惠州市環境保護局鉛蓄電池企業污染整治和產業轉型升級指導意見》的通知

各縣（區）人民政府、大亞灣、仲愷管委會，市各有關部門：

《惠州市環境保護局鉛蓄電池企業污染整治和產業轉型升級指導意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

惠州市環境保護局

2013年9月9日

惠州市環境保護局鉛蓄電池企業污染整治和產業轉型升級指導意見  

為推動鉛蓄電池行業健康發展和轉型升級，加快推進淘汰落后產能，維護群眾環境權益、避免引發群體性事件，根據國家環境保護部、省環境保護廳鉛蓄電池企業污染整治和產業轉型升級的有關要求，制定本意見。

一、指導原則

按照“分類整治、逐步淘汰、規范發展、轉型升級”的原則，加大鉛蓄電池企業落后產能淘汰、污染整治和轉型升級工作，到2013年底，全市鉛蓄電池企業生產設備、污染整治和清潔生產水平顯著提升，廢水、廢氣污染物實現穩定達標排放，含鉛廢物得到妥善處置，環境保護、勞動保護、職業衛生和安全生產狀況徹底改善。

二、基本要求

（一）申請復產的條件

1、環評審批、環?？⒐を炇?、安全評估、職評審批、職業病防護設施竣工驗收等手續齊全；

2、衛生防護距離符合要求，達到安全生產標準化三級以上要求；

3、職業衛生防護符合國家法律法規及標準的要求；

4、安全生產符合要求；

5、已開展清潔生產審核，并達到清潔生產二級標準要求；

6、編制完善的應急預案并通過評估落實備案，配備相應的應急物資和應急設備；

7、2年內未發生突發環境事件；

8、符合環境保護管理的相關要求，具體包括：

（1）配套有與處理需求相匹配的污染治理設施，且保持正常運行；

（2）廢水、廢氣處理規范，實現穩定達標排放，并建立自行監測制度；

（3）危險廢物處理處置規范；

（4）2年內沒有嚴重環境違法行為或已整改到位；

（5）2年內沒有經查實的重大環境信訪事件或已整改到位；

9、符合《鉛蓄電池行業準入條件》的相關要求

（二）申請產業轉型升級的條件

1、環評審批、環?？⒐を炇?、安全生產、職業病危害防護設施“三同時”等符合相關要求；

2、拆除產生鉛煙、鉛塵及含鉛污染工藝。主要包括熔鉛、鑄板、制粉、和膏、涂板、化成、沖洗、分片與刷耳、稱片、包片、焊接、跨橋焊接等工藝。

3、拆除產生酸霧及廢水的污染工藝。主要包括注酸、化成、清洗、充放電等工藝。

4、編制完善的應急預案；

5、2年內未發生突發環境事件；

6、符合環境保護管理的相關要求，具體包括：

（1）有其它廢水、廢氣產生的，應配套有與處理需求相匹配的污染治理設施；

（2）危險廢物處理處置規范；

（3）2年內沒有嚴重環境違法行為或已整改到位；

（4）2年內沒有經查實的重大環境信訪事件或已整改到位；

7、已開展清潔生產審核；

8、符合《鉛蓄電池行業準入條件》的相關要求。

（三）對于既不滿足復產條件，又未在規定時間內進行產業轉型的企業，必須限期搬遷或關閉。

三、審核驗收程序

符合復產條件的企業，可申請復產審核驗收；不符合復產條件的企業，可申請產業轉型升級審核驗收，審核驗收的基本程序為：

    （一）企業向所在縣（區）政府（管委會）或其授權的部門提出相關審核驗收申請，并按要求提供相關材料；

（二）所在縣（區）政府（管委會）或其授權的部門負責對申請材料進行審核，審核通過后，組織發改、經信、環保、安監、衛生、質監等相關部門開展現場審核驗收，并出具審核驗收意見。

（三）所在縣（區）政府（管委會）或其授權的部門對審核驗收合格的企業，在主要媒體上進行為期不少于5個工作日的公示，并公開舉報電話和信箱，接受公眾的監督意見和情況反映。公示期間無異議的，由所在縣（區）政府（管委會）或其授權的部門正式發文同意企業復產或產業轉型升級。

（四）對經審核驗收同意復產或產業轉型升級的企業，由縣（區）政府（管委會）報告市政府及市發改、經信、環保、安監、衛生、質監等部門備案。

四、工作分工

（一）縣（區）政府（管委會）：受理鉛蓄電池企業復產或產業轉型申請；組織相關部門進行復產或產業轉型審核，出具審核意見并及時報市政府及相關職能部門備案；切實加強對復產或產業轉型企業的監管，防止污染反彈。

（二）市環保局：牽頭擬定鉛蓄電池企業污染整治和產業轉型升級指導意見；指導縣（區）環保部門開展鉛蓄電池企業復產或產業轉型升級審核驗收工作，督促各縣（區）及其他有關部門開展鉛蓄電池企業污染整治和產業轉型升級工作。

（三）市發改局、經信局、衛生局、安監局、質監局等部門：根據各自職責，提出鉛蓄電池企業復產或產業轉型在安全、衛生防護、生產設備、清潔生產等方面條件的指導意見；指導縣（區）相關職能部門開展鉛蓄電池企業復產或產業轉型審核驗收工作。

（四）市監察局：負責督促各縣（區）政府（管委會）及其他有關部門開展鉛蓄電池企業污染整治和產業轉型升級工作。

五、工作要求

（一）對未通過復產或產業轉型升級審核驗收的企業，各縣（區）政府（管委會）要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，責令其限期搬遷或關閉。并做好善后工作，拆除涉鉛生產設備，妥善處置剩余污染物，及時依法注銷其相關許可證（照）。

（二）企業通過復產驗收后，如發現其存在污染物超標排放等嚴重環境違法行為的，有關部門必須立即責令其停產整治，整治完成后再次發生污染物超標排放等嚴重環境違法行為的，依法關閉；企業通過產業轉型升級驗收后，如發現其未經批準擅自增設涉鉛污染工序的，有關部門應對其依法關閉。

（三）縣（區）政府（管委會）或其授權的部門對企業的復產或產業轉型升級審核工作原則上須在受理企業申請后20個工作日內完成（專家論證、現場勘驗等時間不計算在內）。

（四）復產后的鉛蓄電池企業應按要求簽訂承諾書，按照承諾要求裝設在線監測設備并與市、縣（區）聯網、購買環境污染保險等工作。未按要求落實的，應立即自行停產并承擔相關責任。

（五）各縣（區）、各有關部門應加強對復產或產業轉型鉛蓄電池企業的監管，定期開展現場監督檢查和監督性監測，建立健全鉛蓄電池企業動態數據庫和部門分享機制，防止污染反彈和污染事件發生。

六、本意見自印發之日起施行，有效期1年。

附件1：

鉛蓄電池企業復產申請表（參考格式）

備注：1、申請復產的企業向所在縣（區）政府（管委會）或其授權的部門提交該申請表，并按照《鉛蓄電池企業申請復產需提供的材料清單》有關要求提交申請材料；2、縣（區）政府（管委會）或其授權的部門負責對申請材料進行審核。

鉛蓄電池企業申請復產需提供的材料清單

    一、復產申請報告

鉛蓄電池企業復產申請報告應包括以下內容：

1、企業基本情況。包括名稱、地址、坐標、法定代表人、投產時間、產品、產量、生產工藝、生產裝備，員工數量等；

2、環境保護、安全設施、職業病危害防護設施“三同時”手續辦理情況；

3、衛生防護距離內及周邊環境敏感點情況；

4、職業衛生防護情況；

5、安全生產情況；

6、應急工作開展情況（應急預案編制、應急設施建設、應急物資儲備、應急演練、應急管理制度及近2年突發環境事件情況等）；

7、環保工作開展相關情況（污染治理設施建設及運行、污染物排放、排污費繳納、危險廢物處理處置、違法行為整改、信訪投訴處理、企業環境管理制度等）；

8、清潔生產開展情況；

9、符合《鉛蓄電池行業準入條件》情況；

10、其他相關情況。

二、所需提供的其它相關附件材料

1、企業的工商營業執照、組織機構代碼證；

2、廠區平面四至圖及周邊敏感點示意圖；

3、環評審批、環?？⒐を炇?、安全評估、安全設施及職業病危害防護設施“三同時”手續等相關批復、文件；

4、環保、衛生部門共同出具的衛生防護距離證明材料；

5、職業病危害控制效果評價報告及職業病防護設施竣工驗收批復；

6、作業場所職業病危害檢測與評價報告、作業場所職業病危害項目申報和控制效果評價報告，企業勞動者職業健康監護等證明材料；

7、安全生產證明材料；

8、應急預案、應急物資清單、應急管理制度；

9、環保工作開展情況相關材料（污染治理設施及污染物排放情況的評估意見，近2年的環境監測報告，近2年的排污費繳費憑證、危險廢物處理處置的相關聯單、合同等）；

10、開展或完成清潔生產審核的證明材料；

11、企業復產承諾書（承諾復產后，確保污染物治理設施正常運行，污染物穩定達標排放，強化應急管理；對廠區周邊的環境（土壤）污染進行監測評估，并治理和修復；購買環境污染責任保險、參加環保部門組織開展的環境信用評價工作；做好環境保護、安全生產、職業衛生防護及其他相關工作，承諾如果發生違反相關規定要求情形的，立即自行停產并承擔相關責任）

12、其他相關材料。

附件2、

鉛蓄電池企業產業轉型升級申請表（參考格式）

備注：1、申請產業轉型升級的企業向所在縣（區）政府（管委會）或其授權的部門提交該申請表，并按照《鉛蓄電池企業申請產業轉型升級需提供的材料清單》的有關要求提交申請材料；2、縣（區）政府（管委會）或其授權的部門負責對申請材料進行審核。

鉛蓄電池企業申請產業轉型升級需提供的材料清單

    一、產業轉型升級申請報告

1、企業基本情況，包括名稱、地址、坐標、法定代表人、投產時間、產品、產量、生產工藝、生產裝備、員工數量等；

2、轉型升級工作開展情況；

3、拆除污染工藝情況；

4、環境保護、安全生產、職業病防護等情況；

5、清潔生產開展情況

6、符合《鉛蓄電池行業準入條件》情況；

7、其他相關情況。

二、所需提供的其它相關附件材料

1、企業的工商營業執照、組織機構代碼證；

2、環評審批、環?？⒐を炇?、安全評估、職業病危害防護設施“三同時”等相關批復、文件；

3、環保部門同意拆除污染工藝的有關批復文件；

4、環保部門同意拆除或閑置環境污染防治設施的有關批復文件；

5、污染工藝拆除前、后車間的照片；

6、安全生產證明材料；

7、環保工作開展情況相關材料；

8、開展或完成清潔生產審核的證明材料；

9、企業轉型升級承諾書（承諾復產后，做好環境保護、安全生產、職業衛生防護等相關工作；不再建設涉鉛污染工藝；承諾如果發生違反相關規定要求情形的，立即自行停產并承擔相關責任）；

10、其他相關材料。